原标题；广东省政协常委、粤港澳合作促进会常务副会长杨道匡谈横琴合作区建设：新兴产业聚人气拓宽合作新空间
杨道匡。受访者供图
◆横琴要聚人气，最快速有效的方法之一就是发展文旅产业。通过这一小切口，粤澳还可持续引入更多澳门的体育竞技类、互动类产业项目进驻横琴，实现常态运作，进一步聚集人气，拓宽产业链条。
◆在横琴合作区，粤澳两地将研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台，这个设想非常好。在此带动下，横琴合作区有望逐步建立和完善涵盖生产制造、仓储、物流、展示、销售、融资担保、进出口等多个环节的产业链条。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）的印发引起广泛关注。其中，在制度创新方面，横琴粤澳深度合作区（下称横琴合作区）有哪些突破性和引领性的探索？在促进澳门经济适度多元发展、推动粤港澳大湾区建设、助力我国构建双循环新发展格局等方面，横琴合作区在哪些方面可以有所作为？
近日，广东省政协常委、粤港澳合作促进会常务副会长杨道匡接受南方日报记者专访时表示，横琴合作区为澳门经济适度多元发展提供了新发展平台，为便利澳门居民生活就业拓展了新发展空间。通过“共商共建共管共享”这一体制机制重大创新，粤澳深度合作将记者进一步提速。
依托横琴引来更多新投资新企业
南方日报：如何理解横琴合作区的四大战略定位？
杨道匡：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，这是横琴合作区四大战略定位。其中，促进澳门经济适度多元发展，也是中央政府多年来为澳门特别行政区设立的长远发展目标，早在2006年就已提出。过去，综合旅游业和博彩业是澳门的主导产业，但经历过国际金融危机，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，足以看到澳门经济结构单一的风险。
制约澳门经济适度多元发展的一个重要原因，就是缺少发展空间。2020年，澳门人口密度为每平方公里2.08万人，远高于北上广深，亟须扩大土地空间，吸引新投资、培育新企业、发展新产业。横琴合作区为澳门经济适度多元发展提供了新发展平台，为澳门居民生活就业拓展了新发展空间。一方面，澳门可以依托横琴引入新企业，特别是具有较大规模的重点企业、先进企业；另一方面，澳门原有数量众多的中小企业可以与广东乃至全国、全球的企业加强合作，并落地横琴，进一步扩展业务做大做强。
南方日报：具体来看，将为澳门哪些产业发展带来新机遇？
杨道匡：“横琴方案”提出的科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，背后是多条广泛延伸的产业链。粤港澳大湾区要打造国际科技创新中心，因此科技研发和高端制造是未来横琴合作区产业发展的重要方向；中医药、文旅会展商贸等产业，在澳门、横琴均有一定基础，且双方此前合作已取得成果。此外，琴澳双方在发展现代金融产业上前景良好，尤其是跨境金融合作已作出了探索。
目前如果按照先易后难、轻重缓急去务实推进，最具现实基础、最容易启动、最快见效的产业是文旅产业。横琴拥有优质的地理条件和自然风光，澳门拥有独特的历史文化资源，未来用好横琴合作区人员进出高度便利等政策，将是打通两地文旅资源合作、推动横琴建设国际休闲旅游岛的关键之一。横琴要聚人气，最快速有效的方法之一就是发展文旅产业。通过这一小切口，粤澳还可持续引入更多澳门的体育竞技类、互动类产业项目进驻横琴，实现常态运作，进一步聚集人气，拓宽产业链条。
体制创新推动粤澳长期深度合作
南方日报：“横琴方案”提出，健全粤澳共商共建共管共享的新体制。如何理解这一新突破？
杨道匡：健全粤澳共商共建共管共享的新体制，这一新突破最受期待。澳门回归20多年来，内地特别是广东与澳门的合作往往是项目合作，形式比较单一。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出横琴要“建设粤港澳深度合作示范区”，以及此次横琴合作区将不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，是粤澳合作体制机制创新的重大突破。
首先是“共商”，粤澳双方将在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。目前最重要的任务之一，就是把横琴合作区的宏观规划“蓝图”转化为可以落地的“施工图”，进一步细化各项专项规划，建立健全相应的法律法规体系。
其次是“共建”，粤澳双方联合组建合作区开发执行机构，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能，并根据需要组建开发投资公司。建立新的合作机制和执行机构后，接下来双方将联合开展基础设施建设、产业项目引进、园区扩大发展、合作平台搭建等一系列工作。
再次是“共管”，横琴合作区上升为广东省管理。广东成立省委和省政府派出机构，履行好属地管理职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。
最后是“共享”，粤澳双方探索建立横琴合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。同时，中央财政补助与横琴合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩。这是双方在拥有共同合作目标和发展方向的基础上实现互补互利的重要体现，对保障合作可持续性意义重大。未来随着收益共享机制进一步细化和落地，横琴吸引澳门企业入驻、发展重点产业将迎来重大利好。
要素高效流通助力构建新发展格局
南方日报：在助力我国构建双循环新发展格局过程中，横琴合作区可有哪些作为？
杨道匡：在横琴合作区，粤澳两地将研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台，这个设想非常好。特别是实施货物“一线”放开、“二线”管住，便利会展人员出入境等一系列政策后，将有力促进粤澳双方在横琴建设高品质进口消费品交易中心、建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港。在此带动下，横琴合作区有望逐步建立和完善涵盖生产制造、仓储、物流、展示、销售、融资担保、进出口等多个环节的产业链条。
南方日报：“横琴方案”明确一系列吸引人才、服务民生的重要政策，这将如何助力粤港澳大湾区人才建设？
杨道匡：目前横琴合作区的税收优惠、医疗、住房、教育等多项政策将有力吸引澳门居民就业创业，推动粤澳社会民生合作。值得注意的是，这些政策重点立足粤澳合作、服务澳门居民，但也同时面向更广大地区。横琴合作区逐步建立和完善更加优质的民生服务体系、更加国际化的营商环境，将吸引更多高层次人才聚集，为粤港澳大湾区建设充满活力的世界级城市群提供更丰富的人才支持。